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Teselas. Fuentes de regulación e instrumentos de organización del trabajo en el empleo público de régimen laboral
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- 0:30Mi investigación, que se titula "Fuentes de regulación e instrumentos
- 0:34de organización del empleo público en régimen laboral", consiste
- 0:38básicamente en tratar de analizar todas las fuentes de regulación que
- 0:41existen en la administración para el personal laboral, no para los
- 0:44funcionarios, y de qué manera se articulan, puede utilizarlas la
- 0:48administración e influyen realmente en la relación laboral.
- 0:52En la relación laboral de empleo público se crea un problema. Tenemos
- 0:56por un lado el Estatuto de los Trabajadores, y por otro lado una
- 0:58norma más reciente que es el Estatuto Básico del Empleado Público. No queda
- 1:02claro cuál es el ámbito de aplicación de cada una de ellas, y es difícil
- 1:05tratar de delimitar cuándo se aplica una u otra al personal laboral. Al
- 1:09mismo tiempo la administración pública dicta muchos actos que, para
- 1:13los que somos laboralistas, son desconocidos y no sabemos como
- 1:16integrarlo dentro de nuestro sistema de regulación o nuestras denominadas
- 1:21fuentes de la relación laboral. Son actos totalmente desconocidos que no
- 1:24sabemos cómo encajarlos, cuáles tienen prelación, hasta dónde pueden
- 1:28llegar, qué límites materiales o formales tienen, y que, sin embargo,
- 1:31la administración está muy acostumbrada a dictarlos dentro de su
- 1:33ámbito funcionarial o dentro de otros ámbitos como el patrimonial, el
- 1:37organizativo o estructural. La idea inicial de la tesis doctoral
- 1:42es identificar cuáles son esos instrumentos, que tienen cabida y que
- 1:47influyen realmente en la relación laboral, y de qué manera se conjugan
- 1:51con el reglamento laboral tradicional, que conocemos los
- 1:54laboralistas, del Estatuto de los Trabajadores. Los instrumentos que
- 1:57utiliza la administración son muy variados. Puede haber desde
- 2:00circulares hasta órdenes de servicio, relacionadas con el personal laboral.
- 2:04Hay otros que son más específicos, a los que más tiempo de
- 2:08la investigación he dedicado, que tienen nombre propio, porque están
- 2:12recogidos y regulados en la ley, como son las relaciones de puestos de
- 2:15trabajo, las ofertas de empleo público, las convocatorias de plazas.
- 2:20Éstos son más concretos y específicos, se encuentran dentro de
- 2:24la ley, y tienen una mayor importancia a la hora de regular los
- 2:26recursos de personal. Explico ciertas cuestiones, que hasta
- 2:31ahora eran inéditas, como que la base de convocatoria sí que puede tener un
- 2:34efecto, y de hecho tiene, sobre el contrato de trabajo. El contrato de
- 2:37trabajo está totalmente vinculado a la base de las convocatorias, y puede
- 2:40determinar el salario, el convenio colectivo que sea de aplicación,
- 2:43incluso la validez del propio contrato de trabajo. Desde la
- 2:46jurisprudencia se había dicho que eran actos administrativos, que su
- 2:51validez quedaba limitada al acto temporal en que se dictaba y, sin
- 2:57embargo, yo rebato eso. La base de la convocatoria vincula toda la duración
- 3:02del contrato de trabajo, se limitan en ella las condiciones de trabajo,
- 3:05que son muy importantes, las relación de puestos de trabajo, y
- 3:07las maneras en que se pueden amortizar los puestos, cambiar o
- 3:11convertir una plaza temporal en una plaza fija. No todas las
- 3:16administraciones lo tienen claro, porque no lo hacen correctamente, y
- 3:19eso estigmatiza la manera en que deberían aprobarse, modificarse,
- 3:23suprimirse, o incluso utilizarse esos instrumentos.
- 3:26La tesis doctoral refleja alguna particularidad de la administración
- 3:30asturiana porque es de las pocas administraciones que tienen un
- 3:34reglamento sobre la evaluación de desempeño, que es otra de las cosas
- 3:36que se estudia, propio y bastante bien estructurado. El Convenio
- 3:40Colectivo de Personal Laboral del Ayuntamiento de Gijón, un muy buen
- 3:44convenio colectivo, recoge de manera muy correcta técnicamente varios
- 3:49aspectos de los que yo estudio, y esto no es normal en los
- 3:51ayuntamientos de nuestro país.
Esta tesis doctoral se centra en las denominadas “fuentes de regulación” de la relación laboral en el ámbito de la Administración Pública. Uno de los principales objetivos es analizar la influencia que los principios y prerrogativas de la Administración pueden tener en Derecho del Trabajo. La investigación aborda, por tanto, el caso de los trabajadores públicos contratados en régimen laboral.
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